Рождение ребенка в Чили: различия между версиями

Материал из Чили - справочник для всех
← Предыдущая правка
 
(не показаны 23 промежуточные версии этого же участника)
Строка 8: Строка 8:
==Гражданство ребенка по законодательству Чили==
==Гражданство ребенка по законодательству Чили==


=== Право земли ===
=== Право почвы ===
В Конституции Чили указано, кто является гражданином Чили:
В Конституции Чили указано, кто является гражданином Чили:
{{Цитата2|1='''Artículo 10. Son chilenos:''' <br>
{{Цитата2|1='''Artículo 10. Son chilenos:''' <br>
Строка 96: Строка 96:


=== Право подать на гражданство в 18 лет ===
=== Право подать на гражданство в 18 лет ===
 
Если ребенок родился на территории Чили и не получил гражданства, он имеет право подать заявление на чилийское гражданство в течение 1 года после того, как ему исполнится 18 лет.  
До недавнего времени чилийские чиновники включали в него детей от родителей, у которых не было действующей визы резидента. Это приводило к тому, что каждый год 250-300 детей от нелегальных мигрантов или мигрантов с просроченной визой в [[Рехистро Сивиль]] записывали как апатридов. Соответственно, возникали проблемы с медицинским обслуживанием, пересечением границы и т.п.
 
По действующему законодательству, такие дети могут подать прошение о принятии в чилийское гражданство в течение 1 года после того, как им исполнится 18 лет год.  
{{Цитата2|1='''Artículo 10'''.
{{Цитата2|1='''Artículo 10'''.
o Los nacidos en territorio de Chile que, siendo hijos de extranjeros que se encuentran en el país en servicio de su Gobierno, o hijos de extranjeros transeúntes, resolvieren optar por la nacionalidad chilena, conforme al artículo 5.o, número 1.o de la Constitución Política, deberán hacerlo mediante una declaración en que manifiesten que optan por la nacionalidad chilena.  
o Los nacidos en territorio de Chile que, siendo hijos de extranjeros que se encuentran en el país en servicio de su Gobierno, o hijos de extranjeros transeúntes, resolvieren optar por la nacionalidad chilena, conforme al artículo 5.o, número 1.o de la Constitución Política, deberán hacerlo mediante una declaración en que manifiesten que optan por la nacionalidad chilena.  
Строка 116: Строка 113:
Указанные должностные лица незамедлительно направляют соответствующие заявления в Министерство внутренних дел для внесения их в реестр, который ведётся в соответствующем подразделении.
Указанные должностные лица незамедлительно направляют соответствующие заявления в Министерство внутренних дел для внесения их в реестр, который ведётся в соответствующем подразделении.


Документ, удостоверяющий совершение данного акта, облагается той же пошлиной, что и свидетельства о натурализации.|3=[https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=19444 Декрет 5142, ст.10]}}
Документ, удостоверяющий совершение данного акта, облагается той же пошлиной, что и свидетельства о натурализации.|3=[https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=19444 Декрет 5142 "О натурализации иностранцев" (1960 г.), ст.10]}}
 
=== Дети от residente provisorio ===
Согласно закону, "дети от транзитных иностранцев" (hijos de extranjero transeúntes) - это дети от родителей, у которых на момент рождения ребенка не было действующей визы резидента. Это приводило к тому, что каждый год 250-300 детей от нелегальных мигрантов или мигрантов с просроченной визой в [[Рехистро Сивиль]] записывали как апатридов. У таких детей возникали проблемы с медицинским обслуживанием, пересечением границы и т.п., что нарушало [[wpru:Конвенция_о_правах_ребёнка|конвенцию 1990 года о защите прав ребенка]].
 
В 2016 году при президенте Мишель Бачелет после ряда скандалов и обсуждений на разных уровнях было рекомендовано для целей регистрации ребенка считать '''"residente provisorio" (иностранец со статусом предварительного резидента)''' лиц с просроченной визой резидента, а также тех, кто подал на визу резидента и находится в ее ожидании (программа "Chile reconoce"). При этом принципиальным считалось намерение родителей поселиться в Чили: при регистрации ребенка в [[Рехистро Сивиль]] часто нужно было предъявить документы о визе на рассмотрении либо сделать устное заявление о намерении поселиться в стране. В этом случае ребенка записывали как гражданина Чили, без дополнительного указания в свидетельстве о рождении "hijo de extranjero transeúnte".
 
=== Родильный туризм ===
Если будущая мать приезжала в страну как турист, подавала на визу резидента и во время ожидания у нее рождался ребенок, с 2016 года его записывали как гражданина Чили.
 
Это привело к массовому "родильному туризму" и наплыву желающих родить ребенка на территории Чили с целью получить для ребенка гражданство страны, а затем через 2 года подать на гражданство для родителей.
 
После прихода к власти президента Хосе Антонио Каста в марте 2026 года с этой практикой стали бороться.
 
Циркуляр №14 по Рехистро Сивиль прямо предписал работникам этого ведомства: при записи гражданства ребенка, который родился на территории Чили, исходить из формального миграционного статуса родителей. Если родители визы резидента не имеют - записывать детей как "Hijo de Extranjero Transeúnte".
 
Также, если родители в Чили не поселились и подали на визу по воссоединению с ребенком-гражданином Чили, им начали приходить два документа: отказ в визе по воссоединению и предписание Рехистро Сивиль внести в свидетельство о рождении ребенка запись "Hijo de Extranjero Transeúnte".
 
==== Циркуляр Рехистро Сивиль 014 ====
13 апреля 2026 года вступил в силу циркуляр №14 по Рехистро Сивиль. Он содержит следующую инструкцию сотрудникам этого ведомства: если родители находятся в статусе туристов ([https://serviciomigraciones.cl/permanencia-transitoria/ Permanencia Trasitoria]), то ребенок должен записываться как Hijo de Extranjero Transeúnte и не приобретать гражданства Чили по рождению. Статус туриста должен определяться работником Рехистро Сивиль формально, проверкой сроков пребывания в Чили на основе паспорта и миграционной карты.
 
В циркуляре указывалось, что родители не должны доказывать в Рехистро Сивиль своё намерение обосноваться в Чили (la intencionalidad de quedarse en el territorio chileno), так как это является субъективным критерием, а миграционный статус иностранца в Чили определяется исключительно Национальной миграционной службой согласно ст. 157 п.9 Закона о миграции. При этом родители в случае несогласия с определением гражданства ребенка могут обратиться в Миграционную службу за разъяснением их статуса.
 
{{Цитата2|III. Actualización de instrucciones
 
1. A partir de los antecedentes descritos, se ha resuelto instruir a las Oficinas, y tener presente los aspectos que siguen, a fin de determinar, en el proceso de inscripción de nacimiento, la calidad migratoria de los padres y, consecuencialmente, establecer la nacionalidad del o la recién nacido/a, sin perjuicio que los padres, en caso de que no se encuentren conformes con la nacionalidad que se determinó al momento de inscribir el nacimiento, puedan consultar al Servicio Nacional de Migraciones a quién, en uso de la facultad prevista en el artículo 157, N° 9, de la Ley N° 21.325, le corresponde determinar, en caso de duda, si una persona tiene o no la calidad de extranjera.
 
2. Las verificaciones que a continuación se instruyen, tienen por objeto resolver la necesidad de establecer correctamente la nacionalidad del o la inscrito/a, y primordialmente asegurar el acceso a los derechos civiles de los niños y niñas que nacen en nuestro territorio.
 
Si bien la actual Ley N° 21.325, al definir al Extranjero Transeúnte, indica que se trata de un extranjero que está de paso en el territorio nacional, y que no tiene intenciones de establecerse en él, este último (la intencionalidad de quedarse en el territorio chileno) es un requisito de carácter subjetivo, que no debe ser probado ante el Oficial Civil, atendido que su determinación es atribución exclusiva del Servicio Nacional de Migraciones. No es facultad del Servicio de Registro Civil e Identificación, determinar el ánimo o la intención de los padres de permanecer en Chile, y no resulta procedente realizar ese análisis, y recibir documentación destinada a ese fin, como, por ejemplo, presentación de contratos de trabajo, contratos de arriendo, promesas de compraventa de inmuebles, entre otros.
 
3. En consecuencia, el o la Oficial Civil, debe revisar solo el hecho objetivo del plazo, y acreditar si el nacimiento ocurrió durante el período de permanencia transitoria de sus padres. La permanencia transitoria (que corresponde a lo que se denomina usualmente “visa de turismo” o simplemente “turista”) se otorga a personas extranjeras que ingresan al país por turismo, negocios u otros motivos, por un tiempo limitado, sin intenciones de residir ni establecerse, y autoriza a permanecer hasta por 90 días en el país, plazo que se puede prorrogar hasta por 90 días más, una única vez.
 
Por lo tanto, si el nacimiento ocurrió durante el período de vigencia de la permanencia transitoria, el o la recién nacido o nacida no tiene la nacionalidad chilena, sino hijo de extranjero transeúnte. Esta verificación del plazo se debe realizar mediante la revisión de los documentos de identificación de los padres, constatando su fecha de ingreso, su tipo de permanencia, y la fecha de expiración.
|III. Обновление инструкций
 
1. На основании изложенных выше обстоятельств принято решение дать указания отделениям [Рехистро Сивиль] и учитывать следующие положения с целью определить в процессе регистрации рождения миграционный статус родителей и, как следствие, установить гражданства новорождённого. При этом родители, если они не согласны с гражданством, определённым при регистрации рождения, могут обратиться в Национальную миграционную службу которой в силу полномочия, предусмотренного статьёй 157, пункт 9 Закона № 21.325, принадлежит право в случае сомнений определять, имеет ли лицо статус иностранца.
 
2. Проверки, предписываемые ниже, направлены на правильное установление гражданства зарегистрированного лица и, прежде всего, на обеспечение доступа к гражданским правам детей, родившихся на территории страны.
 
Хотя действующий Закон № 21.325, определяя понятие Транзитного Иностранца, указывает, что это лицо, находящееся на территории страны проездом и не имеющее намерения в ней обосноваться, последнее (намерение остаться в Чили) является субъективным критерием, который не подлежит доказыванию перед сотрудником Рехистро Сивиль, поскольку его установление относится исключительно к компетенции Национальной миграционной службы. В компетенцию Рехистро Сивиль не входит определение намерения родителей оставаться в Чили, и не допускается проведение такого анализа и принятие документов с этой целью, таких как трудовые договоры, договоры аренды, предварительные договоры купли-продажи недвижимости и т.п.
 
3. Следовательно, должностное лицо Рехистро Сивиль должно проверять только объективный фактор срока [пребывания] и установить, произошло ли рождение в период транзитного пребывания родителей. Транзитное пребывание (что обычно называют «туристической визой» или просто «туризмом») предоставляется иностранным гражданам, въезжающим в страну с туристическими, деловыми или иными целями на ограниченный срок, без намерения проживать или обосновываться, и разрешает находиться в стране до 90 дней с возможностью однократного продления ещё на 90 дней.
 
Таким образом, если рождение произошло в период действия транзитного пребывания, новорождённый не получает чилийское гражданство, а считается ребёнком иностранца, находящегося проездом (hijo de extranjero transeúnte). Проверка срока должна осуществляться путём изучения документов, удостоверяющих личность родителей, с установлением даты их въезда, типа их статуса пребывания и даты его истечения.|Циркуляр Рехистро Сивиль 014}}
 
==== Внесение записи "ребенок транзитного иностранца" ====
Миграционная служба начала рассылать предписания Рехистро Сивиль внести дополнительную запись в свидетельство о рождении: "Ребёнок Транзитного Иностранца" (Hijo de Extranjero Transeúnte). Это делается административным путем в рамках полномочий Миграционной службы (ст.157, п.9 Закона о миграции), который наделяет ее правом определять - является ли данное лицо иностранцем или нет.
 
Юридически это не "лишение гражданства", а '''исправление ошибочной записи акта гражданского состояния''', повлёкшее '''признание отсутствия гражданства с момента рождения''' (ab initio). При обновлении чилийских документов (паспорт, удостоверение личности) ребенок будет считаться иностранцем и не сможет получить паспорт гражданина Чили, а для чилийского удостоверения личности ему нужно будет подавать на визу.
 
{{Цитата2|1=DE: JEFA DEL DEPARTAMENTO DE NACIONALIDAD <br>SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES
 
A: JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL ARCHIVO GENERAL<br>SERVICIO DE REGISTRO E IDENTIFICACION
 
ANT.:
* Pronunciamiento de Nacionalidad del Servicio Nacional de Migraciones.
* Certificado de nacimiento de la persona que se indica.
 
Consta en los registros de este Departamento que a la fecha de nacimiento del niño, la madre se encontraba en condición de turista y que con posterioridad a dicho evento, salió del territorio nacional. En atención a lo anterior, su situación migratoria correspondía a una de las subcategorías de permanencia transitoria previstas en la Ley N° 21.325, configurándose jurídicamente la hipótesis constitucional de hijo de extranjero transeúnte contemplada en el artículo 10 N° 1 de la Constitución Política de la República.
 
En consecuencia, conforme a la normativa vigente y en uso de la facultad que otorga a esta Cartera de Estado el artículo 157 N° 9 de la Ley N° 21.325 de Migración y Extranjería, solicito a Ud. ordene que se rectifique la Partida de Nacimiento, siendo de proceder con la subinscripción de Hijo de Extranjero Transeúnte.
|2=ОТ: РУКОВОДИТЕЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА<br>СЛУЖБЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ
 
КОМУ: РУКОВОДИТЕЛЮ ОТДЕЛА ГЕНЕРАЛЬНОГО АРХИВА<br>СЛУЖБЫ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ И ИДЕНТИФИКАЦИИ
 
Документы:
* Заключение о гражданстве Национальной миграционной службы.
* Свидетельство о рождении указанного лица.
 
Установлено по записям данного Департамента, что на дату рождения ребёнка мать находилась в статусе туриста и после этого события покинула территорию страны. В связи с вышеизложенным её миграционный статус соответствовал одной из подкатегорий временного пребывания, предусмотренных Законом № 21.325, в результате чего юридически формируется конституционная ситуация «ребёнка транзитного иностранца» (hijo de extranjero transeúnte), предусмотренная статьёй 10 № 1 Политической Конституции Республики.
 
Вследствие этого, в соответствии с действующим законодательством и на основании полномочия, предоставленного настоящему ведомству статьёй 157 № 9 Закона № 21.325 о миграции и иностранцах, прошу Вас распорядиться о внесении исправлений в запись о рождении, с внесением подзаписи «Ребёнок Транзитного Иностранца» (Hijo de Extranjero Transeúnte).|3=Письмо Миграционной службы в Рехистро Сивиль от 24 марта 2026 года (копия направлена родителям ребенка)
}}
 
{{Цитата2|1='''Artículo 157.'''
 
Funciones del Servicio Nacional de Migraciones. Corresponderán al Servicio Nacional de Migraciones las siguientes funciones:
 
(...)
 
9. Declarar, en caso de duda, si una persona tiene la calidad de extranjera o no.
 
|2='''Статья 157.'''
 
Функции Национальной миграционной службы. К функциям Национальной миграционной службы относятся следующие:
 
(...)
 
9. Определять, в случае сомнения, имеет ли лицо статус иностранца или нет.
 
|3=[https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1158549 Закон о миграции, ст.157, п.9]
}}
 
==== Оспаривание записи "ребенок транзитного иностранца" ====
Судебная практика по исключению записи "Hijo de Extranjero Transeúnte" из свидетельства о рождении носит единичный характер, так как с 2018 по 2022 год в качестве "детей транзитных иностранцев" было вписано всего 104 ребенка.
 
Ниже описывается следующий случай: родители - граждане Колумбии приехали в Чили в 2018 году; в ноябре родилась дочь, а в декабре отец подписал трудовой договор и получил постоянную работу. Так как родители имели на момент рождения дочери статус туристов, ребенок был записан как hijo de extranjero transeúnte. В январе 2023 года иск родителей о о признании гражданства в отношении дочери был подан в Верховный суд Чили. Он был поддержан Национальным институтом прав человека (Instituto Nacional de Derechos Humanos, INDH). Основной аргумент: родители приехали с намерением поселиться в Чили, оба имеют визу резидента, отец работает по постоянному трудовому договору. В суд были вызваны представители Миграционной службы Чили, МИД и Рехистро Сивиль. Все они аргументированно свидетельствовали против истцов. Однако судья заявила, что отец и мать девочки "непрерывно проживали в Чили с намерением постоянного пребывания с 11 сентября 2018 года по настоящее время, что подтверждается представленными доказательствами и документами; семейная группа прибыла в Чили с намерением обосноваться в этой стране"; после чего вынесла решение об исключении записи "Hijo de Extranjero Transeúnte" из свидетельства о рождении.
 
Далее идет практически полный перевод [https://www.biobiochile.cl/especial/bbcl-investiga/noticias/articulos/2023/02/26/hijos-de-extranjeros-nacidos-en-el-pais-la-historia-de-violeta-y-el-camino-para-ser-chilena.shtml статьи 2023 года на портале BioBio Chile].
 
=====Содержание иска =====
"В документе организация ... просила признать за несовершеннолетней гражданство на основании ряда фактов, свидетельствующих о «намерении» (ánimo) родителей остаться в стране, а также потребовала исключить из её записи о рождении формулировку «ребёнок транзитных иностранцев».
 
В своём иске Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) подчеркнул работу, которую отец получил в городе Iquique, а также поездку, совершённую парой за два месяца до рождения Виолеты. По мнению органа, отвечающего за продвижение и защиту прав человека, всё это свидетельствует о намерении обоих обосноваться в стране и оформить документы.
 
«После подачи заявления на визу, привязанную к трудовому контракту, г-н Торрес получил разрешение на осуществление оплачиваемой деятельности (…) в период рассмотрения его заявления о резидентстве», — говорится в документе. Указанное разрешение было выдано Провинциальной администрацией Икике 7 декабря 2018 года, через 8 дней после рождения Виолеты. «В настоящее время г-н Торрес находится в законном миграционном статусе, имея временную визу проживания», — добавляется.
 
Что касается Наталии, матери ребёнка, она запросила и получила временную визу со сроком действия с 1 августа 2019 года по 1 августа 2020 года, которая впоследствии продлевалась. В мае 2021 года она подала заявление на постоянное проживание, которое в настоящее время находится на рассмотрении. «Следовательно, достоверно установлено, что родители девочки Виолеты прибыли в Чили 11 сентября 2018 года с намерением постоянного проживания в этой стране», — указал INDH.
 
=====Позиция ответчиков =====
В ходе рассмотрения иска о гражданстве Corte Suprema направил запросы о предоставлении информации в Рехистро Сивиль, МИД и МВД. Первый в своём ответе указал, что на момент регистрации ребёнка не было подано никаких жалоб, замечаний или «возражений любого рода относительно данных, внесённых в запись о рождении, включая отметку “ребёнок иностранца-транзитного лица”».


МИД, со своей стороны, несмотря на указание, что «не обладает полномочиями в данной сфере», выразил мнение. Оно сводилось к тому, что «данное лицо было зарегистрировано корректно со стороны Рехистро Сивиль в указанном качестве». Это, как поясняется, обусловлено тем, что «наша Конституция устанавливает чёткую связь между волей родителей проживать в Чили на момент рождения ребёнка и принципом ius soli как способом приобретения гражданства».


Далее ведомство уточнило, что статья 58 Гражданского кодекса делит лиц на «имеющих домициль и транзитных», следовательно, «транзитным является (…) всякий, кто не имеет домициля». В этом контексте домициль — это «проживание, сопровождаемое фактическим или предполагаемым намерением оставаться в нём». В случае Виолеты МИД указал, что «родители находились в миграционном статусе туристов, то есть без намерения проживания, поэтому они даже не являются резидентами; исходя из этого, их дети очевидно являются детьми иностранцев-транзитных лиц».


Весной 2015 года после ряда скандалов и обсуждений на разных уровнях понятие "extranjero transeúnte" было уточнено. Теперь в него входят только лица, находящиеся на территории Чили на службе своего правительства (дипломаты, официальные представительства и т.п.), а также туристы и члены экипажа. Люди с любой другой визой, а также просроченной, считаются "residente provisorio", их дети в [[Рехистро Сивиль]] записываются как граждане Чили. При этом принципиальным считается намерение родителей поселиться в Чили. Это было сделано для соблюдения [[wpru:Конвенция_о_правах_ребёнка|конвенции 1990 года о защите прав ребенка]]: ребенок без гражданства на территории Чили не имел надлежащего доступа к медицинской помощи, возникали сложности с его вывозом родителями за рубеж и т.п.
Миграционная служба, в свою очередь, отметила, что в случае Виолеты «установлено, что она зарегистрирована правильно, а именно как дочь иностранца-транзитного лица, поскольку рождение (…) произошло, когда её родители находились в статусе туристов». Также было заявлено, что родители «не выражали никакого намерения проживать в стране ни до, ни после даты рождения».


См. [http://colombiaencl.cl/?p=2389 схема изменений] на испанском языке. Также см. статью [http://www.extranjeria.gob.cl/noticias/2016/05/06/registro-civil-y-departamento-extranjeria-reconoceran-nacionalidad-chilena-a-hijos-de-extranjero-transeunte/ Registro Civil y Departamento Extranjería reconocerán nacionalidad chilena a “hijos de extranjero transeúnte”] на сайте эстранхерии.
=====Решение суда =====
В заключении судебного прокурора Верховного суда, после анализа всех материалов дела, указано, что «можно сделать вывод о намерении родителей несовершеннолетней постоянно проживать в Чили, поскольку они создали семью с этой целью и начали работать в стране на законных основаниях».


Из этого следует, что если будущая мать приехала в страну с визой туриста и подала на визу резидента, то если во время ожидания  у нее родился ребенок, он будет записан как чилийский гражданин.
Далее она отметила, что «они не могут быть квалифицированы (…) как иностранцы-транзитные лица. В рассматриваемой ситуации родители девочки Виолеты непрерывно проживали в Чили с намерением постоянного пребывания с 11 сентября 2018 года по настоящее время, что подтверждается представленными доказательствами и документами; семейная группа прибыла в Чили с намерением обосноваться в этой стране».


А через год мать сможет подать на [[Permanencia definitiva]] как [[Permanencia_definitiva#.D0.A0.D0.B5.D0.B1.D0.B5.D0.BD.D0.BE.D0.BA_-_.D0.B3.D1.80.D0.B0.D0.B6.D0.B4.D0.B0.D0.BD.D0.B8.D0.BD_.D0.A7.D0.B8.D0.BB.D0.B8|родственница гражданина Чили]].
Свою позицию она также обосновывает тем, что право на гражданство является «основным правом, закреплённым в статье 19 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, которая гласит: “каждый человек имеет право на гражданство, которое ему по закону принадлежит”, а также в статье 20 Convención Americana sobre Derechos Humanos, согласно которой каждый человек имеет право на гражданство».


==Гражданство ребенка по законодательству России==
==Гражданство ребенка по законодательству России==
Источник — http://chileru.org/Рождение_ребенка_в_Чили